拉脱维亚没有一张叫「加密牌照」的东西。你申请的是 MiCA 之下的加密资产服务提供商（CASP）授权，受理和作决定的是拉脱维亚央行 Latvijas Banka，文件审查费一次性 2,500 欧元。电子货币机构（EMI）牌照是另一张牌照、另一套门槛、另一张费单，解决的也是另一个问题。
名录和费单上的四个数字
先记住这四点
- 监管机关是 Latvijas Banka。金融和资本市场委员会（FKTK）已于 2023 年 1 月 1 日并入央行。
- CASP 与 EMI 是两条线：文件审查费 2,500 欧元对 5,000 欧元，完整性检查 25 个工作日对 15 个工作日。
- 资本看 Annex IV 三档，但真正要满足的是「取高者」——Annex IV 的金额，与上年度固定管理费用的四分之一，哪个高按哪个。
- 名录上拉脱维亚有 12 家持牌机构。没有一家持拉脱维亚 EMI 牌照，5 家持的是支付机构牌照。
本文引号内的法规与监管机关条文，均译自 EUR-Lex、bank.lv 与 likumi.lv 的英文本，原文链接随文给出。
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在拉脱维亚，是谁在发这张授权？
是拉脱维亚央行 Latvijas Banka，而且只有它。央行宣布合并的公告写明：「自 2023 年 1 月 1 日起，金融和资本市场委员会（FKTK）并入 Latvijas Banka」，依据是议会 2021 年 9 月 23 日的决定（Latvijas Banka 合并公告）。同一份公告里，时任 FKTK 主席、自 2023 年 1 月 1 日起出任 Latvijas Banka 副行长的 Santa Purgaile 说，「2023 年 1 月 1 日将标志着拉脱维亚金融部门监管进入新的一个阶段」。今天发 CASP 授权、发支付机构牌照、发电子货币机构牌照的，是同一家机关。
这一点值得确认一下再往下读：有在卖拉脱维亚牌照的页面把 FKTK 说成拉脱维亚的金融情报部门。它不是——它是 2023 年以前的金融监管机关，今天 fktk.lv 直接 301 跳转到 bank.lv。
你要办的是 CASP 授权，还是 EMI 牌照？
两张牌照管的事不一样：CASP 授权管你替客户动加密资产，EMI 牌照管你能不能发行电子货币。MiCA 第59条第1款写明，在欧盟提供加密资产服务，要么依第63条取得 CASP 授权，要么属于第60条列明的已持牌机构——信贷机构、中央证券存管机构、投资公司、市场运营机构、电子货币机构等。
决定你走哪条线的，是你要不要发行自己的稳定币。MiCA 第48条第1款规定，在欧盟公开发行电子货币代币（EMT）或申请其交易许可，发行人必须「取得信贷机构或电子货币机构的授权」，并依第51条通知并公布白皮书。两点限定要一起读：同条第二项允许他人经发行人书面同意后发行该代币；第48条第4款把依 EMD2 第9条第1款获豁免的发行人排除在第1款之外——注意只是第1款，不是整篇；紧接着的第7款又把白皮书要求装了回去，靠这条豁免的发行人仍须编制加密资产白皮书，并依第51条向主管机关通知。所以发欧元稳定币，你需要的是信贷机构或 EMI 身份之一，不是 CASP 授权；只替客户托管、兑换、转账，EMI 牌照帮不上忙。
在拉脱维亚，EMI 牌照和 CASP 授权要分开申请吗？
「我已经持有 EMI 牌照，还要不要另外申请 CASP」是另一个问题，欧盟MiCA过渡期后：你的业务触发哪几项CASP服务里按服务项目拆过。这里补一个拉脱维亚本地的事实：Latvijas Banka 写给已持牌机构的页面列明，电子货币机构可取得的是「第3条第1款第(17)项与第(26)项所述的加密资产服务，以及与发行电子货币代币相关的服务」，须在首次提供服务前「至少 40 个营业日」递交申请。第(17)项是代客户托管与管理加密资产，第(26)项是代客户提供转账服务。这条路带着两重限制，缺一不可。第一，加密兑法币、币币兑换、执行订单、运营交易平台，都不在这条路里面，要做就得走完整的第63条授权。第二，MiCA 第60条第4款把这两项服务本身也锁在自家代币上：电子货币机构经通知后，「仅得就其所发行的电子货币代币，代客户提供加密资产的托管与管理，以及代客户提供加密资产转账服务」。替客户托管比特币，不在这条路上。
不确定自己落在哪一条？
把业务模式、客户所在地和谁掌握私钥发到 Telegram @fever23，我们先回一份判断：你的动作落在 MiCA 十项服务的哪几项、要不要同时评估支付侧、哪一份材料最先准备。
名录上的 12 家在做什么，又持着什么？
截至本文核对之日，拉脱维亚有 12 家在册的加密资产服务提供商，受理机关全部是 Latvijas Banka。数字来自 ESMA 依 MiCA 公布的持牌机构名录 CASPS.csv，文件最后修改日 2026 年 10 月 16 日，本文于 2026 年 10 月 18 日下载核对；全欧共 378 条记录、375 个不同的法人识别码，其中拉脱维亚 12 条、12 个不同名称。
最早一条是 BlockBen SIA，2025 年 12 月 3 日；最近两条是 Atrya Technologies SIA 与 Noah LV SIA，2026 年 9 月 30 日。Latvijas Banka 自己的金融市场参与者名录在同日列出的也正是这 12 家，两份名录互相印证。
按名录记录的服务项目：12 家里 10 家做托管与管理、10 家做加密资产兑换法定货币、9 家做币币兑换、9 家做转账，只有 1 家运营交易平台。把这些项目对照 Annex IV 的分档，会看到一件直接影响预算的事——12 家都至少有一项服务落在第 2 类（托管与管理、加密兑法币、币币兑换，三者之一），其中 SIA AlphaRoute 还运营交易平台，再落到第 3 类；没有一家只做第 1 类服务。按这一读法，拉脱维亚没有一家停在 5 万欧元那一档。要补一句限定：名录的「法律依据」栏在这 12 条上全是空白，没有记录它们各自走的是第63条授权还是第60条通知，上面的分档对照假定的是第63条这条路；走第60条的机构，第60条第10款本就把第67条（以及 Annex IV）排除在外。这一栏空白是常态而非例外：全文件 378 条里，只有 199 条写了进入路径，其中 123 条是第60条通知，76 条是第63条授权。
更值得注意的是它们配了什么别的牌照。把这 12 家逐一对照欧洲银行管理局 PSD2 名录里的拉脱维亚记录（同日核对）：没有一家持有拉脱维亚电子货币机构牌照；5 家持有拉脱维亚支付机构牌照——ESMA 记作 SIA "Paybis Europe"、欧洲银行管理局记作 Paybis Europa SIA（同一家，拼写差一个字母），以及 "Trek Technologies" SIA、Neverless SIA、Nodu Digital, SIA 与 Noah LV SIA。其中 4 家的两张牌照是同一天下来的：Paybis 2026 年 5 月 12 日、Trek Technologies 5 月 27 日、Nodu Digital 7 月 8 日、Noah LV 9 月 30 日。反过来，拉脱维亚现有 11 家持牌电子货币机构，没有一家出现在 CASP 名录上。这个对照按机构名称做，集团内换一个名字持牌就查不出来。支付侧该在哪个国家办、办哪一档，见欧盟支付牌照该在哪个国家申请。
（以上公司名来自公开监管名录，是名录条目，不是 CryptoLicense 的客户。）在 ESMA 的电子货币代币发行人名录上，拉脱维亚只有 SIA GR8 PAY 一个条目：它是持牌电子货币机构，却根本不在 CASP 名录上。发币和替客户做事，是两套规则。核对任何一家机构的方法见怎么核实一家公司的加密牌照是真的。
拉脱维亚加密牌照的最低资本要准备多少？
CASP 这一侧，MiCA 的 Annex IV 按服务项目分三档，而标题写得明确：这是「第67条第1款(a)项下的最低资本要求」——门槛的一条腿，不是要求本身。第67条第1款要求持牌机构在任何时点持有不低于「以下两者中较高者」的审慎保障：Annex IV 对应档位的金额，与「上一年度固定管理费用的四分之一，每年复核」。费用规模上去，第二条腿就会越过第一条腿。
资本门槛：Annex IV 三档，以及真正决定数字的第二条腿
| 档位 / 牌照 | 金额 | 触发条件 |
|---|---|---|
| Annex IV 第 1 类 | 50,000 欧元 | 执行订单、承销配售、转账服务、接收与传递订单、咨询、投资组合管理 |
| Annex IV 第 2 类 | 125,000 欧元 | 在第 1 类之外，还做托管与管理、加密兑法币、或币币兑换 |
| Annex IV 第 3 类 | 150,000 欧元 | 在第 2 类之外，还运营加密资产交易平台 |
| 第67条第1款(b)项 | 上年固定管理费用的 1/4 | 与上面三档取高者，每年复核 |
| EMI 初始资本 | 350,000 欧元 | EMD2 第4条；拉脱维亚《支付服务和电子货币法》第12条第2款同额 |
本地实质方面，CASP 这条路的要求在 MiCA 第59条第2款：注册办公室须设在其开展部分服务的成员国，实际管理地在欧盟境内，并至少有一名董事在欧盟居住。各辖区的横向对照见本地实质要求详解。
电子货币机构（EMI）牌照的最低资本要求是多少？
35 万欧元，而且是在发牌决定作出之日就要到位。拉脱维亚《支付服务和电子货币法》第12条第2款要求「作出发放电子货币机构经营许可决定之日，其初始资本至少为 350 000 欧元」，与 EMD2 第4条一致。
发行电子货币业务的自有资金再按 EMD2 第5条第3款的「方法 D」计算，不低于平均未偿还电子货币的 2%。同一部法律第7条第1款另要求「在拉脱维亚持牌机构的执行董事会与法定地址（注册所在地）须位于拉脱维亚共和国」。至于仅登记（非持牌）的小型机构，本文引用的 Latvijas Banka 页面没有单独公布资本数字。
申请材料与费用：Latvijas Banka 实际收多少？
CASP 申请的文件审查费是一次性 2,500 欧元；EMI 申请是 5,000 欧元，正式递交时缴纳，若只打算提供「电子支付领域的创新服务」则是 450 欧元。这两笔都是针对文件本身的审查费，只收一次。材料以 MiCA 第62条为准，Latvijas Banka 的 CASP 发牌页要求按该条及取得授权的监管技术标准与实施技术标准提交全部信息与文件。
拉脱维亚 CASP 申请无论做什么业务，都必须提交的四份材料：
- 管理洗钱、恐怖主义与扩散融资及制裁风险的内控体系，并附所提供服务固有风险的详细评估；
- 客户加密资产与资金同机构自有资产资金的隔离措施；
- 投诉处理程序；
- 外包情形下的外包监督与控制政策。
另有若干项按服务触发：运营交易平台要交平台规则与市场滥用侦测，做兑换要交定价方法，执行订单要交订单执行政策。EMI 那一侧还要交初始资本存在性的证明，以及为支付服务用户和电子货币持有人保管资金所采取措施的说明。一条值得用的：Latvijas Banka「为已经决定在拉脱维亚取得授权的企业提供免费的预牌照支持」，并建议申请人在递交前先用这项咨询（Latvijas Banka 面向金融科技企业的服务页）。发卡与稳定币支付一起算，参考稳定币支付与发卡业务需要什么牌照。
法定期限是怎么算的？
两条线的时钟不一样，而且都不是从你第一次递件那天开始走。CASP 这边，Latvijas Banka「在 25 个工作日内对申请作完整性检查（此时尚未启动实质评估）」，确认完整之后「在 40 个工作日内审查申请并作出发放或拒绝授权的决定」。EMI 这边是 15 个工作日的完整性检查，确认完整后 3 个月内作出决定。
MiCA 第63条的措辞与此一致：5 个工作日内书面确认收到，25 个工作日内检查完整性，自收到完整申请之日起 40 个工作日内作出充分说明理由的决定。有两句话必须跟着读。第一，Latvijas Banka 自己写明，「如果申请中提供的信息不足以作出决定，申请的审查期限可因客观原因延长」。第二，法定期限是法律给监管机关的工作期限，不是任何人可以承诺的办结时间。批与不批由监管机关自行裁量，没有人能保证结果，我们也不做这种承诺。
拿到授权之后，每年要重复做什么？
授权不是终点。MiCA 第68条第9款要求保存全部服务、活动、订单与交易记录 5 年，主管机关在 5 年届满前提出要求的最长 7 年。第67条的审慎保障要求「在任何时点」满足，而固定管理费用那条腿每年复核，业务做大之后资本要求会跟着往上走。全貌见加密牌照每年要做什么。
常见问题
拉脱维亚有没有「小型电子货币机构」这种便宜路线？
有，但这是成员国的选项而不是企业的权利，而且拉脱维亚把上限定得很低：《支付服务和电子货币法》第5.1条第1款规定，只有在「其商业活动范围内的平均未偿还电子货币不超过 200 万欧元」时，电子货币机构才可以只办登记、不办牌照就开业。
这远低于 EMD2 第9条第1款允许成员国设定的外部上限——该上限「无论如何不得超过 500 万欧元」——而且该款写明两个条件要「同时满足」：上限之外，还要求负责经营管理的自然人均无洗钱、恐怖主义融资或其他金融犯罪定罪记录。拉脱维亚法律对仅登记的机构另有更严的限制：第7条第2款规定其经营活动地点只能在拉脱维亚境内，且「不得在拉脱维亚境外提供支付服务和电子货币服务，或使用国际支付系统」。
材料不齐，40 个工作日的时钟会怎么走？
它根本还没开始走。第63条第9款的 40 个工作日是「自收到完整申请之日起」计算，而完整性检查本身另有 25 个工作日。所以一份缺件的申请，真正的代价不是晚几天，是时钟压根没起步，补件期限还要由监管机关另行设定。
名录上查到一家公司，就说明它能做我要做的业务吗？
不一定。ESMA 名录逐家记录的是「获准的服务项目」，用的是 MiCA 自己的措辞，例如「代客户提供加密资产的托管与管理」「加密资产兑换法定货币」。同样在册的两家公司，可做的事可能完全不同；要看的是名字后面那几行服务项目，不是有没有在册。
走第60条通知这条路，是不是就不用再交费了？
文件审查费这一项，Latvijas Banka 在该页上没有列，但持续的监管费照收：受央行监管、依第60条取得授权的机构（信贷机构、投资公司、中央证券存管机构和受监管市场运营机构除外），「按提供加密资产服务的年度总收入的 0.6%（含）以内」向 Latvijas Banka 缴纳。该页也未写明最低金额。
下一步
拉脱维亚 EMI/CASP 是 CryptoLicense 列明的四条牌照业务之一，与瑞士SRO会员资格、萨尔瓦多 BSP 与 DASP、新西兰FSP注册并列：10+ 司法管辖区覆盖，100+ 家企业成功合作。我们把申请文件写出来，并把申请所需的条件配齐——银行账户、本地地址、本地人员。在 Telegram 上说一句，我们先回一份判断。
本文为一般性资讯，不构成法律意见。CryptoLicense 是顾问机构，不是监管机关，也不是律师事务所。任何授权或批准与否由监管机关自行裁量，没有人能够保证结果。
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