先看公司设在哪、业务从哪里做，再谈哪张牌照。在迪拜（DIFC以外）经营，找迪拜虚拟资产监管局VARA；在阿布扎比全球市场ADGM，找其金融服务监管局FSRA；在迪拜国际金融中心DIFC，找DFSA；在其他酋长国（ADGM以外），找联邦证券与商品管理局SCA。VARA持牌机构可默认在SCA登记，服务阿联酋其他地区。
开业前付给监管机构多少：VARA与ADGM各一例
「迪拜牌照」和「阿布扎比牌照」都叫阿联酋加密牌照，背后却是不同的监管机构和规则。还不确定业务需要哪类牌照，先看牌照选型指南；横向比较各地，见司法管辖区总览。
先记住这三点
- VARA要求两名全职「负责人」，须为阿联酋居民或持阿联酋护照；托管须另设独立法人、单独持牌。
- VARA按业务收费：交易所业务申请费10万迪拉姆、年度监管费20万迪拉姆。
- 新央行法给的一年调整期，按条文算到2026年9月16日，央行董事会可以延长。
阿联酋的加密牌照由谁发？
阿联酋没有统一的加密牌照机构，发牌方跟着经营地点走：
阿联酋的加密牌照由谁发：看你在哪里经营
| 你在哪里经营 | 找谁 | 许可 |
|---|---|---|
| 迪拜大陆及各自由区（DIFC除外） | VARA（迪拜2022年第4号法律） | VASP牌照，按业务项目申请 |
| 迪拜国际金融中心（DIFC） | 迪拜金融服务管理局（DFSA） | 涉及加密代币的金融服务授权 |
| 阿布扎比全球市场（ADGM） | FSRA | 金融服务许可（FSP） |
| 迪拜以外的其他酋长国（ADGM除外） | SCA | SCA牌照 |
| 用虚拟资产提供支付服务（金融自由区除外） | 阿联酋中央银行 | 央行牌照 |
VARA牌照由2022年3月设立的VARA发放（VARA官网）。DIFC是迪拜专门设立的金融自由区（DFSA），ADGM也由联邦法令设立为金融自由区（ADGM），所以「迪拜牌照」分两种：VARA的，和DIFC里DFSA的。
拿到VARA牌照，能服务全阿联酋吗？
可以覆盖阿联酋其他地区，靠的是登记。2024年9月5日SCA与VARA签署合作协议（SCA公告）：在迪拜或从迪拜经营的VASP须取得VARA牌照，并可默认在SCA登记，服务阿联酋其他地区；从其他酋长国经营的，须取得SCA牌照。VARA执行董事会主席Helal Saeed Al Marri当时说（我们的翻译）：
我们与SCA这样的联邦伙伴之间的合作，让受监管的服务可以在阿联酋全境顺畅、高效地通行，同时确保市场风险管控毫不打折。
注意，VARA看的是你从哪里开展业务：即使只服务全球客户，从迪拜开展业务也须先持牌。
VARA牌照能做哪些业务，哪些必须分开？
VARA列出八项受监管业务：咨询、经纪交易、托管、交易所、借贷、资产管理与投资、转账结算，以及第一类虚拟资产发行。有两类安排必须放进另一家公司：托管机构须设为独立法人、单独持牌；自营交易不得在持牌业务下进行，须另设公司。
持牌后可以服务零售客户，但VARA可以只批准部分机构服务合格投资者和机构客户。同一模式在其他地区对应什么牌照，见加密货币交易所需要什么牌照。
VARA怎么申请，要准备哪些人和办公室？
新设公司分两个阶段：先取得「准予设立」（ATI），完成公司设立和运营筹备；再正式申请VASP牌照。申请经迪拜经济旅游部（DET，大陆公司）或迪拜自由区（DIFC除外）递交。
递件并付首期费用
通常为申请费的50%（VARA申请流程）。
用ATI完成设立
设立法人、筹备运营，此阶段不能对外营业。
正式申请
满足四本必备规则手册（公司、合规与风险管理、技术与信息、市场行为）及所申请业务的规则手册，缴清余下申请费和第一年监管费。
持牌与续期
牌照按年续期，每次12个月；业务超出监管范围或达不到标准的，VARA可以不发牌。
按VARA常见问题，机构须任命两名「负责人」，每人须是全职员工、通过适当人选审查，并是阿联酋居民或持阿联酋护照。申请人没有国籍限制，但须以在DET或迪拜自由区设立的法人递件，个人独资企业不受理；咨询以外的业务都要求在迪拜设独立办公室。各地实质要求对照，见本地实质要求详解。
VARA和ADGM的收费有什么区别？ADGM要多少资本？
两边都按业务项目收费；ADGM在各项受监管业务的收费之外，只另加一笔虚拟资产附加费。VARA的资本要求见其《公司规则手册》，收费如下（条例附表2）：
VARA按业务项目收费
| VARA业务项目 | 申请费 | 年度监管费 |
|---|---|---|
| 交易所、经纪交易、托管（每项） | 10万迪拉姆 | 20万迪拉姆 |
| 咨询、转账结算（每项） | 4万迪拉姆 | 8万迪拉姆 |
| 每增加一项业务 | 扩展费：较低一项申请费的50% | 按该项另收 |
算一笔账：只做交易所，开业前付给VARA的是10万迪拉姆申请费加第一年20万迪拉姆监管费，合计30万迪拉姆；再加经纪交易，多付5万迪拉姆扩展费，每年再多20万迪拉姆监管费。按附表2，这些与其他主管机构的收费分开计算，VARA还可按风险状况调整。
ADGM方面，FSRA在其指引里举例：以主事人身份（非撮合）买卖投资并安排交易的申请人，申请阶段合计7万美元（含2万美元虚拟资产附加费），此后年度监管费合计7.5万美元。虚拟资产托管的资本，是25万美元与六个月经审计年度开支两者取高；多边交易设施须持有相当于六个月运营开支的监管资本，另加最多六个月运营开支的缓冲（FSRA另有指示的除外）；监管资本须以法币持有。术语见术语表。
阿布扎比ADGM适合什么样的团队？
适合需要机构级授权、能把真实团队放在阿布扎比的公司。FSRA期望公司的「决策与管理中枢」设在ADGM，合规、运营、技术和人事等各条线都在当地投入实质资源。
- 只用认可资产：机构自行逐一评估要用的虚拟资产，并在使用前至少五个工作日通知FSRA；隐私币和算法稳定币禁止使用（ADGM公告）。
- 五个阶段：沟通、正式申请、原则性批准（IPA）、最终批准、运营上线测试；递件前要向FSRA做深入的技术演示，原则上面对面。
- 银行开户：FSRA希望，愿意服务虚拟资产企业的银行能因它的监管和IPA而更放心。见拿到牌照之后能开银行账户吗。
做稳定币支付业务，要不要央行牌照？
在金融自由区以外，要。2025年第6号联邦法令（新央行法）把「用虚拟资产提供支付服务」列为须持牌的金融活动；新法2025年9月16日生效，第184条给一年时间调整，按条文算到2026年9月16日，央行董事会可以延长。
- 范围：新央行法第62条规定，不论用何种技术，促成持牌金融活动的都受央行发牌管辖，包括平台、去中心化应用和协议。
- 边界：第2条规定新法不适用于金融自由区及其监管的机构。律所Ashurst的解读是，用于投资、换成另一种虚拟资产或作交易性互换的活动不在新法范围内。
- 收款：2024年8月31日生效的《支付代币服务条例》限定了商户能收哪种代币（见下方常见问题）；算法稳定币和隐私币一律禁止，持SCA或地方监管机构牌照的也不例外。
涉及稳定币收付款、兑换或支付平台的，2026年9月16日前先确认是否落在央行的发牌范围内。支付类牌照对照见稳定币支付与发卡业务需要什么牌照。
该怎么选？
- 从迪拜做交易所、经纪或托管：VARA，再默认在SCA登记。
- 需要机构级授权、决策团队能放在阿布扎比：ADGM。
- 公司设在迪拜以外的酋长国、又不进ADGM：SCA。
- 做稳定币收付款：先看央行规则。
阿布扎比（ADGM路线）在CryptoLicense的覆盖范围内，迪拜VARA不在；业务更适合迪拜的，我们会如实说明。任何申请都无法保证获批，被拒之后怎么办，见牌照申请被拒绝了怎么办。
常见问题
VARA牌照是谁发的？
由迪拜虚拟资产监管局（VARA）审批发放。VARA于2022年3月依迪拜2022年第4号法律设立，监管迪拜及各自由区的虚拟资产活动，不管DIFC。申请经DET或迪拜自由区递交，先取得ATI，再申请按年续期的VASP牌照。
怎么查一家公司有没有VARA牌照？
查VARA官网公布的持牌机构名册，VARA在常见问题里把它列为查询渠道。只拿到ATI的公司还不能营业；在DIFC经营的机构归DFSA、在ADGM经营的归FSRA，都不归VARA监管。
在阿联酋能收以美元计价的稳定币付款吗？
一般商户不能。按央行《支付代币服务条例》，阿联酋商户只能接受持牌发行人发行的迪拉姆支付代币；外币支付代币须由已登记发行人发行，且只能用于购买虚拟资产或其衍生品。算法稳定币和隐私币在阿联酋一律禁止。
写在最后
本文依据VARA、SCA、FSRA、DFSA和阿联酋央行截至2026年9月11日公开的文件整理，不构成法律意见。CryptoLicense是CL GLOBAL SDN BHD（1421939-T）旗下的牌照顾问品牌，业务始于2020年，已服务100+家企业，覆盖10+个司法管辖区，见实体证明。牌照能否获批，由监管机构裁量。
本文属于系列指南：完整指南见牌照选型。